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管法的法首改让权力不再任性工业

2020-06-04

核心提示: 立法是国家的重要政治活动,立法法则是规范国家立法活动的重要法律,是“管法的法”。

立法是国家的重要政治活动,立法法则是规范国家立法活动的重要法律,是 管法的法 。今年 月15日,十二届全国人大三次会议表决通过了关于修改立法法的决定。这是立法法颁布15年来的首次修改,对于完善我国立法体制、提高立法质量和立法效率、建设社会主义法治国家,具有重要的现实意义和长远意义。

立法法是一部宪法性法律,其法律层级仅次于宪法。位阶如此 高在云端 ,实际上却与你我息息相关。市政府突然发布限购房令、限购车或者车辆限行令,让你措手不及;法规规章相互 打架 ,让你无所适从 这些曾经深刻影响日常生活的事儿,都随着立法法的修订而逐渐改变了。

征税不用再随意 掏钱

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对此,中国政法大学终身教授应松年也表示,我国现行的18种税中,只有个人所得税、企业所得税和车船税等 种税是由全国人大及其常委会制定法律开征,其他15种税都是国务院制定暂行条例开征的。今后立法法中明确了 税收法定 原则,就意味着政府收什么税、向谁收、收多少、怎么收,要通过人大来立法决定。同时,凡是开征新税,都要通过全国人大及其常委会制定法律。

买车开车不再轻易受限

近年来,一些地方政府出台了车辆限行、住房用车限购等制度。如北京市政府将机动车限行至今,深巴西政府甚至会对公私合营中私营企业的投资回报设限圳市在去年底突然对机动车进行限购等等。这些措施虽说在一定程度上减缓了交通压力,但同时也给百姓的出行增添了诸多不便。

对此,修法草案中新增明确规定:没有法律、行政法规、地方性法规依据,地方政府规章不得设定减损公民、法人和其他组织权利或者增加其义务的规范。没有法律或者国务院的行政法规、决定、命令依据,部门规章不得设定减损公民、法人和其他组织权利或者增加其义务的规范,不得增加本部门的权力、减少本部门的法定职责。也就是说,地方政府或者有关部门不能再任性使用权力,强行限制百姓的生活。

中国政法大学副校长马怀德对此表示,目前地方实施的限行限购措施,基本上可视为规章性文件。很多法律赋予的公民权利被规章和规范性文件限制、蚕食。限购、限行等限制公民权利的规范性文件,表面看起来有依据,但从法律层面上讲,无论是规章还是规范性文件都没有这种权力,实际上违反了 职权法定 的原则。

北京大学教授姜明安建议,今后实施这些行为必须有相关依据,不能突然发个通告一限了之。要体现程序正义,在作出相应规定过程中举行听证会、论证会,广泛征求公众意见。如果因为 行政管理迫切需要 ,一些政府通告应先制定规章,依规章发布通告,然后再通过地方人大制定地方性法规。

审查材料公开 百姓也可参与立法工作

经常有百姓会向有关部门反映,自己的房子被拆迁了,但认为不合理,于是会怀疑房屋拆迁条例有问题、不合理。随后,便向全国人大及其常委会提出申请审查拆迁条例,可材料递上去了,却无下文。那么,此次修改立法法后,收到材料的机关能及时给百姓答复吗?

修法草案中新增明确规定,全国人民代表大会有关的专门委员会和常务委员会工作机构可以将审查、研究情白带量多怎么治效果好

一直以来,都是国家制定法律,老百姓只能从报纸、电视上知道法律制定的过程。虽然通过全国人大站也能发表对法律的意见,但百姓可能更希望有机会能走进最高立法机关,和立法者面对面交流意见。这个愿望能实现吗?

修法草案中新增规定:法律案件有关问题存在重大意见分歧或者涉及利益关系重大调整的,可以召开听证会,听取基层和有关群婴儿黄疸有什么症状和反应

公民权益得到保障 政府权力划清边界

在去年全国人大常委会两次审议立法法修正案草案之后,草案再次提请全国人代会审议凸显了这部法律修改的重要性。根据草案说明,这次修改主要体现在六个方面,其中一个重要方面就是关于立法体制的完善。

我国实行统一而又分层次的立法体制。党的十八届四中全会对完善立法体制提出了明确要求。在立法体制上,草案体现了立法和改革决策相衔接,赋予设区的市地方立法权,落实税收法定原则,对部门规章和地方政府规章权限进行了规范。

例如,针对现行授权立法规定比较原则,以往有些授权范围过于笼统、缺乏时限要求等问题。草案新增规定,授权决定不仅应当明确授权的目的、范围,还要明确授权的事项、期限和被授权机关实施授权决定应当遵循的原则等;被授权机关应当在授权期限届满的六个月以前,向授权机关报告授权决定实施的情况。

根据一些常委会组成人员和地方的建议,草案将 税收 专设一项作为第六项,明确 税种的开征、停征和税收征收管理的基本制度 只能由法律规定。为进一步明确规章的制定权限范围,推进依法行政。草案规定,制定部门规章,没有法律或者国务院的行政法规、决定、命令依据,不得设定减损公民、法人和其他组织权利或者增加其义务的规范,不得增加本部门的权力、减少本部门的法定职责等等。不难看出,这些修改更加注重对公民权益的保障,也进一步划清了地方政府权力的边界,更明确了宪法、法律、法规、规章严格按照一定的层级关系。

科学民主立法 避免地方部门掣肘

法律起草过程中,有的部门对规定自身和义务的立法积极性不高,导致一些重要立未来守护者杰斯的【R墨丘利之炮/墨丘利之锤】法迟迟不能出台;有的地方领导 拍脑袋 做决策,搞立法上的 形象工程 政绩工程 ,一些不该立的法也仓促上马

要切实解决这些问题,必然要求在党的领导下发挥好人大及其常委会在立法中的主导作用。 姜明安教授告诉。

为此,草案也加强和改进了法律起草机制,规定全国人大有关的专门委员会、常委会工作机构可以提前参与有关方面的法律草案起草工作;涉及综合性、全局性、基础性等事项的法律草案,可以由全国人大有关的专门委员会或者常委会工作机构组织起草。草案还更多地发挥了人大代表在立法中的作用,要求全国人大常委会审议法律案,应当通过多种形式征求代表的意见;立法调研可以邀请有关的代表参加。

同时,深入推进科学立法、民主立法是提高立法质量的根本途径。据此,草案拓宽了公民有序参与立法的途径,如开展立法协商,完善立法论证、听证、法律草案公开征求意见等制度;健全审议和表决机制;增加法律通过前评估、法律清理、制定配套规定、立法后评估等一系列推进科学立法的措施。

科学立法就是要实事求是,不能 拍脑袋 做决策;民主立法就是要多听方方面面的意见,多吸取社会公众的智慧。 十二届全国人大三次会议发言人傅莹强调,法律是对社会共识的凝结,所以制定的每一部法律都要切实地反映人民群众的意愿,反映人民的利益,要跟上社会前进的步伐。此外,草案还对制定行政法规的程序作出进一步的完善,加强了规范性文件的备案审查,并加强了对司法解释的规范和监督。

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